Вардан Арамян прокомментировал странное решение кабмина самому себе сдавать госимущество в аренду

ЭКОНОМИКА - 05 Июня 2025 - 10:56  |  Просмотров - 193

«Увеличивая расходы на пользование имуществом, правительство способствует повышению стоимости услуг, предоставляемых государственными органами».

В случае принятия законопроекта правительство может отрапортовать о «беспрецедентном» росте бюджета, хотя он будет расти всего лишь за счет арендной платы, которая будет перетекать из одного государственного «кармана» в другой, отмечает Арамян.

Истинные мотивы правительства Армении, выступившего с идеей сдачи в аренду госорганизациям государственного же имущества, неясны. Об этом заявил в беседе со Sputnik Армения бывший министр финансов и международный консультант по управлению государственными финансами Вардан Арамян, комментируя последнюю законодательную инициативу правительства.

Правительство на заседании 29 мая одобрило законопроект о внесении изменений в закон «О государственных некоммерческих организациях» (ГНКО) и сопутствующие законы. После принятия законопроекта государственные органы будут брать занимаемые ими здания в аренду у государства вместо нынешнего безвозмездного пользования. Во время обсуждения проекта премьер-министр Никол Пашинян даже задал уточняющий вопрос: «То есть мы также будем арендовать здание правительства?», на что министр территориального управления и инфраструктур ответил утвердительно.

По словам Арамяна, в результате принятия и реализации пакета законопроектов государственный бюджет увеличится на размер арендной платы. И хотя в реальности эти деньги будут всего лишь перетекать из одного государственного «кармана» в другой, экс-министр не исключает, что это может быть использовано в пропагандистских целях — то есть в какой-то момент глава правительства заявит о «беспрецедентном» росте бюджета.

«Расходы на образование, науку и здравоохранение в соотношении с размером ВВП у нас традиционно низкие по сравнению с другими развивающимися странами. На этот счет есть четкие результаты исследований международных финансовых структур — таких как Всемирный банк, Международный валютный фонд и других специализированных организаций. И если расходы, скажем, на здравоохранение несопоставимы с показателями других стран, то следует перераспределить бюджет или принять другие меры. Однако проблему невозможно решить, «раздувая» бюджет формально, лишь на бумаге», — отмечает Арамян.

Экономическое обоснование проекта, по словам Арамяна, вызывает вопросы и с точки зрения конкурентоспособности государственных органов. Дело в том, что, увеличивая расходы на пользование имуществом, правительство способствует повышению стоимости услуг, предоставляемых государственными органами. Между тем при нынешних регулированиях государственные предприятия находятся в более выгодном положении по сравнению с частными, поскольку амортизация имущества не включается в себестоимость предоставляемых ими услуг.
В этом контексте Арамян также не исключает возможности подорожания некоторых государственных услуг. Например, если госорганизация обязуется платить арендную плату каждый месяц, но получит финансирование из госбюджета в конце года, то ей придется изыскивать дополнительные средства, скажем, путем повышения цен.

Законопроект, по оценке финансиста, помимо социально-экономических, вызывает также правовые вопросы. Во-первых, неясно, какими правами и обязанностями в отношении недвижимости будет наделен тот или иной государственный орган.

«Если в законе прописано, что государственное имущество — собственность учредителя (государства), то будет ли оно на балансе учредителя или на балансе государственного предприятия, арендующего имущество? Или, если государственное предприятие вносит дополнения в переданное ему имущество, как это может быть бухгалтерски отражено на балансе другого органа?» — задается вопросами Арамян. Ответов ему не удалось найти ни в релизах с заседания правительства, ни в проекте, ни в его обосновании.

С правовой точки зрения, по мнению экс-министра, возможность изъятия имущества, переданного государственному органу, проблематична и даже неконституционна.

«С точки зрения конституционности важнейшей нормой всегда была защита права собственности, независимо от того, государственная она или частная. Если вы передаете кому-то собственность и при этом говорите, что «когда захочу, тогда и заберу обратно», то здесь, я думаю, возникают также правовые вопросы, на которые, возможно, юристам предстоит дать четкий ответ», — отмечает собеседник.

Сомнения у Арамяна вызывает и возникающая в случае принятия нового закона неопределенность с точки зрения права на распоряжение движимым имуществом. Дело в том, что если в случае недвижимого имущества правительство предлагает сдавать его в аренду государственным органам, то в случае движимого — в бессрочное и безвозмездное пользование или на правах собственности. При этом государству будет предоставлено право расторгнуть договоры в порядке, установленном правительством, который будет определен уже после принятия закона.

Пакет изменений в закон «О государственных некоммерческих организациях» и смежные законы направлен в парламент после одобрения правительством. В случае его окончательного принятия, закон вступит в силу с 10 января 2026 года. До тех пор должны быть разработаны и приняты сопутствующие подзаконные акты.

А до 30 декабря 2027 года Комитет по управлению государственным имуществом должен вернуть Республике Армения все государственное имущество, закрепленное за ним, или переданное на правах безвозмездного пользования, прекратив действие всех договоров, касающихся пользования и распоряжения этим имуществом.

Sputnik-Армения